本报记者 倪秀

2017年8月29日，龚飞被任命为井研县教育局局长。

他当过记者、当过乡党委书记、还当过县政府办主任，他做过组织工作、管过移民工作，却从未管过教育。进入教育系统，并执掌一方教育，对龚飞的职业生涯来说，是一个新的挑战。

“来教育系统，我是新手，但我认为决定教育走向最主要的因素是‘人’，组织部的工作经历恰好能反哺这个工作。”龚飞的工作经历中，在县委组织部和县政府办公室任职时间最长。从进入教育系统到今天，不足两年的时间，龚飞带领井研教育系统做了很多“大事”：绩效工资改革、教师干部提拔和交流、校点布局调整……这些事情，龚飞并不认为是自己新官上任的“三把火”，他只是在围绕教育中关键的“人”在做文章。

从最难啃的骨头入手

2017年12月，龚飞履新不足4个月，一场绩效工资的改革在井研县教育系统全域推开。

事前，教育局经过反复调研、座谈、外出考察学习，修订了义务教育学校绩效考核办法，确定了“多劳多得,优绩优酬”“客观公正，科学规范”的基本原则，对学校实行分类考核，同类评比，差异分配，确定校际级差为15%。学校则须严格按照教育局确定的基本原则，彻底打破大锅饭，全面体现“多劳多得,优绩优酬”。

但改革总是不易，何况绩效改革这种动及教师“票子”的事情。

研城小学第一次关于绩效改革的全体会议，反对率就达到了90%。为什么反对？哪些地方老师们觉得不合理？改革方案试行就遭遇这样的反对率，龚飞没有想到，但也没有退却。

教育局迅速成立了一个联合调查组，由县纪委、县委组织部、县教育局三家单位的11名人员组成。调查组入驻研城小学，面向全校教师、干部了解情况。

“动绩效工资，就像割老师的‘肉’，老师们当然会非常关心和谨慎。”漆革文是井研县教育局人事股股长，当时他就是联合调查组的一员。据他介绍，在充分调研整理后，他们发现老师的诉求集中在两方面。一方面，改革方案中对学校行政的行政管理工作从工作量上予以了认可，在绩效工资分配时给予了一定考虑，而上级文件中则没有这一项，所以，老师们颇有微词。而另一方面，则是老师们认为一些经费开支，不应该从奖励性绩效工资里支出，例如因教师病（产）假请代课教师产生的费用等。

摸清了情况，县教育局在老师合理的建议下修改了绩效方案，最终实现了全票通过。

“研城小学是我们的百年老校，更是龙头学校，所以作用很关键。”以联合调查组进驻学校的方式去平息一场改革中的阵痛，看起来似乎很强硬。龚飞说，但当时是井研县教育系统绩效改革的关键时刻，研城小学的方案通过后，对县内全域铺开此项改革产生了至关重要的影响，区域的绩效改革也实现了平稳顺利推进。

而为了让研城小学后续相关工作更好地开展，龚飞对研城小学的领导班子和部分老师进行了岗位调整。如今，由漆革文兼任该校校长。

“以前我们的绩效方案，平均主义的色彩比较浓，现在较好地实现了多劳多得、优绩优酬。”漆革文介绍，新的绩效工资方案实行2年多来，研城小学老师们的工作热情被激发了。以2018年为例，该校教师平均绩效工资为8000元左右，但最高的能有13000元左右，最低的只有5000元左右。但因为方案是大家商议下制订的，老师们心服口服。

“改革虽有阵痛，但如今看来效果很好。”龚飞发现，学校老师现在的工作热情很高，以前到了放学时间，大多数老师就赶紧离开校园，现在很多都愿意留下来义务辅导学生。而学校的干部压力也增加了很多，干部们以前觉得不出问题就好，现在都怕落后，都想往前赶。

把关键的人调动起来

龚飞任教育局长以来，有这样一组数据：2017年秋季至今，调整学校干部359人次，其中，免职84人、提拔185人、交流90人。这组数据，创了井研教育系统干部调整的多年之最。

“有的干部思想僵化，有的教师教学如一潭死水，造成事业裹足不前。”这是龚飞来到教育系统后看到的现状，如何打破这种僵局？龚飞有通盘的考虑。绩效改革，只是迈出的第一步。他希望，最终能建立起三个长效机制，一是坚持调整干部促活力；二是通过科学监管促干劲，例如完善督察机制、惩戒机制和激励机制；三是通过全员培训促提升。

“我希望给真正干实事的人更大的成长和发展空间。”龚飞说，他希望被调整的每个人，都能看到付出就能被认可，也更要看到这是基于整个教育系统的排兵布阵，要看到未来的空间和发展。

在被提拔的这185人中，很多人与龚飞都还没见过面，也不认识。他靠什么标准来提拔干部？“我查看近5年来各学校到班、到师的综合评价成绩，提拔导向主要看质量，然后是民主测评。”龚飞谈到，自己对教育系统的人不熟悉，提拔干部完全靠数据和标准说话，在这185人中，有16个乡镇学校教导处主任就因为成绩突出，被提拔为副校长。

在评优评先方面，综合评价的成绩仍然是第一参考标准。只是在校长评优方面，龚飞取消了以前提出的“前三年评了优秀的通通不参与现年的评优”。在他看来，只要能力和指标过硬，可以继续评优，不需要论资排辈，更不会讲关系和搞特殊待遇。

与激励机制并行的，还有惩戒措施。每年学校教学质量综合考核排名靠后的学校，教育局要集体约谈校领导班子，而如果连续两年在后两名，学校的整个领导班子将被重组。

在这一系列的提拔、免职和交流中，虽然涉及面广，但却没有一例信访和负面投诉。组织部工作的经历让龚飞坚持做到了“将心比心”。“这可能是我发挥得最淋漓尽致的地方。”

龚飞举例到，如果要让离县城12公里的研经中学副校长去交流，他只可能被安排到县城12公里以内的范围。无论是老师的调动还是校长的交流，全是由远及近，逐步朝城里调动。提拔的必须去边远地方锻炼。另外就是同等规模的学校交流，小规模学校到中等规模学校，中等规模学校到大规模学校。

“教师都是知识分子，教了一辈子书，就最怕说自己教书教得不好。”龚飞认为，这一系列的措施让整个教育系统的老师和干部绷紧了弦，干事创业的劲被提起来了。

2018年，井研县还开创了乐山市的一个先河：每年对教师进行全员培训。当年井研县分了8期，对全县的教师进行社会主义核心价值观、师德师风等培训。每一期耗时2天半，历时一个多月终于做完了一次全员培训，而这是近30年以来，井研教育系统的第一次全员培训。今年，为了提高效率，井研县利用一个周末的两天，对全县2500多名教师进行核心素养的培训。这次培训，教师如果有事情需要请假，须经龚飞批准，这次培训全县只有34名教师因为特殊原因请假。

“两轮全员培训，教师的意识和能力得到整体提升，整个系统也被激活了。”龚飞回忆，自己在县政府办公室工作时，有领导谈到教育系统里迟到早退的现象很严重。但现在他能理直气壮地拍着胸脯说：“任何时候去任何一所学校看，老师们都非常敬业。”

把重要的力量聚集起来

2018年6月15日，龚飞任教育局长还未满一年，井研县教育局向井研县人民政府递交了一份长达1万多字的工作请示。这一次，龚飞带领大家做的，是一个更大范围内的“人”的工作。

在这份《井研县教育局关于整合县域内初中学校及四合乡里仁教学点的请示》中，除了要将只有19人的四合乡里仁教学点整合到所属中心校外，更重要的是，提出了一个5年计划，对全县27所初中学校进行整合，逐步将农村小规模初中收缩至片区集镇所在地，建成规模型寄宿制初中。

工作请示中，有对所有整合学校的调研报告，有具体整合方案，有生源状况测算情况，还有整合校点的政策依据和合法性论证意见，完备而充分。最终，井研县人民政府同意了这个请示，并成立了整合工作领导小组，由县政府分管副县长任组长。

校点的整合涉及区域广，波及群众多，并不是一件容易的事情。在前期充分调研后，整合工作领导小组分片区开展宣讲，并走村入户与家长、学生、老师等当面沟通。全县乡镇5个片区的5场宣讲中，龚飞自己就去讲了3次。最终，全县调研和问卷统计，97%的人同意整合。

2018年7月到2020年8月，是试点整合阶段。研经片区的高凤乡初级中学校、新兴九年制学校初中部就被整体整合至研经镇初级中学校。在合并前，所有被整合的学校都召开学生家长会征求意见，并带着书面告知书进村入户进行调研。以高凤初中为例，调研下来的同意率是98%。

“以前办学因为公用经费按学生数拨款，办学捉襟见肘，同时师资配置也受学生数影响，很艰难。现在一合并，这些问题都迎刃而解。”研经镇初级中学校校长张国东告诉记者，整合前，学校只有222名学生，去年，高凤初中合并过来了120名学生，新兴学校合并过来了60多人。而按照规划，2020年8月底，东林初中还会合并过来，大概会再增加200名学生左右。这样一来，学校的规模就比较可观。

整合校点，最关键的是学生入学带来距离的问题。整合后，离学校最远的学生上学路程大概有15公里，而这段路程没有乡镇公交或者是客运班车覆盖，这个问题如何解决？就此问题，县政府办召集交通、教育等相关部门专题研究，开通了相应区域的临时直达班车。对于家庭困难的学生，还实行车费补贴制度，由学校来统筹安排。对于家庭经济困难的寄宿制学生，每学期补贴625元，补贴覆盖面达55%。

“每周五放学，班车直接进校接孩子，送到定点的地方交给家长，每周日下午，又沿途接孩子到学校。”龚飞说，整个整合过程中，对学生的考虑都是放在第一位的。整合后开学第一天，学校便开放校园，让所有学生、家长都走进校园，亲身感受学校的就餐、住宿等条件。

被整合掉的学校教师何去何从也是问题。“不能让老师有失落感，要充分为他们考虑。”这是龚飞坚持的基本原则。

“整个过程都是商量着办的，双向都有考虑。”陈勇刚是原来高凤初中的教导处主任，整合过来后就被提拔为研经镇初级中学校副校长。据他介绍，整合前高凤初中一共有16名教师，在整个工作安排中，教育局都会征求老师们的意见。比如有4名教师因为家在当地就申请留下，所以现在被安排在就近的小学。而另外的老师有的提拔到别的地方当校长，有的去了县城学校当老师，整个过程中没有产生不愉快。

合并一年多来，研经镇初级中学校发生了很多变化，张国东说：“完全超过了我的预想。”学生寄宿不用每天奔波，学生状态和行为习惯得到了极大的改善。各科教师也配齐配足了，教研活动搞得有声有色，教育教学质量显著提升。如今的他再不担忧办学经费了，最近，县里又规划了500万元到学校，修建校舍，为下一步东林初中的合并做好准备。

如此力度的校点整合，极考手艺，为何要做这样的事情？龚飞说，他调研发现全县27所初中校中，学生人数少于200人的有16所，其中少于100人的有8所。一方面，学生规模小让学校经费运转困难，教研活动和教师培训很难开展。另一方面，井研县是劳务输出大县，留守儿童数量大，孩子家庭教育缺乏，教育教学的质量就更难上去了。因此，校点整合势在必行，把师资、经费这些重要的力量都聚集起来，为孩子们提供更优质的教育，这些山里的孩子才有可能有一个美好的未来。

在龚飞这位教育局长的带领下，井研教育发生了实实在在的变化。

【记者手记】

一位“外行局长”的教育视角

日前，我前往乐山采访，从乐山市到犍为县再到井研县，走一路，龚飞的名字就被提一路，井研教育的变化也被赞一路。我很好奇，这到底是一位怎样的局长。

“我就是个农村娃，皮肤黑，个不高，能有今天全靠教育。”初见龚飞，他用“其貌不扬”形容自己，同时他也认为自己算一个“外行局长”。

“我是外行局长，但更能跳出教育看教育。”龚飞对教育有着自己的视角：我就是站在学生和家长的角度看教育，或者因为在县委、县政府工作的经历，我是站在县委、县政府的角度来看教育。

基于这样的视角，再去回顾他所做的井研教育“人”的工作。不得不说是有智慧和有情怀的，同时，也是极富个人色彩的。很多工作的方式方法，都带有浓浓的“龚飞烙印”。

但也正是在这样一个教育“新手”的带领下，井研教育的变化实实在在发生了：2018年，井研县教育局在全市教育系统目标考核中获得第一名，这创了近30年来的最好成绩。

龚飞觉得，在他经历的所有岗位中，当教育局长是最累的，但也是最有成就感的。一位理想的教育局长，应该是有情怀、有思想、有激情、有担当的。通过采访和交流，我不能确定龚飞就是一位理想的教育局长，但却能感受这位组织部来的教育局长正在以他的方式盘活一方教育。