坚持和完善中国特色现代大学制度是当前我国教育改革和发展的重大战略任务。在深化教育综合改革、实施依法治校的背景下，强化中国特色现代大学制度建设不仅是依法治校的必然选择，也是推动高校民主决策、科学决策并保证决策执行不可替代的支点，更是高等教育现代化的制度保障，对于我国高等院校的建设和发展具有重要的现实意义。

把加强党的全面领导贯穿中国特色现代大学制度建设全过程

中国特色现代大学制度建设是一个庞大的体系，必须做到思路明确、脉络清晰、主线直观、举措分明、落地生根。要把加强党的全面领导贯穿中国特色现代大学制度建设全过程，以顶层设计和分层分类设计统筹相结合的方式予以贯彻落实。要分层分级制定制度，把自上而下定原则与自下而上重执行相结合。要按照制度的刚性程度和作用范围，按程序审核，组织颁布实施。

坚持和完善党委领导下的校长负责制，贯彻落实大学章程。坚持和完善中国特色现代大学制度，关键是高校章程建设，核心是坚持和完善党委领导下的校长负责制，重点是健全与完善依法办学的制度体系。要认真落实党委领导下的校长负责制，解决“党委领导”和“校长负责”的关系，激励专家教授着力抓科研教学和学术，形成“三力同心、三位一体”的制度结构；合法合规修订完善大学章程，上承国家法规，下启高校各项规章制度。

在依法治校前提下稳步推进中国特色现代大学制度建设

中国特色现代大学制度建设要在依法治校的前提下稳步推进，强化制度建设的合法性、系统性、可操作性、稳定性和创新性，以制度确定规程，以制度促改革、以制度促治理，大力提升高校制度建设的科学化水平。

以强化合法性原则使制度成为“依法治校”的最终落脚点和归宿。中国特色现代大学制度建设的合法性原则要覆盖四个维度：制度建设依据的合法性，即制定的规章制度具有现行法律、法规或上行政策依据；制度内容的合法性，既符合相关法律法规的规定又具有自身特色；制度审核颁布的合法性，按程序审核后按程序颁布实施；制度执行的合法性，使制度成为“依法治校”的落脚点和归宿。

以强化系统性原则使制度实现理论性强、专业性强、政策性强。从中国特色现代大学制度建设的体系设置上看，总体上可分为三个层次：以党委领导下的校长负责制、大学章程为核心的系统设计；校级层面的主要制度，分类别建设包括教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、对外合作等方面的制度；管理制度子类别，即各项管理实施细则以及各单位、各部门内部管理规范、工作流程等。

以强化可操作性原则使制度为师生共同认可、共同遵守、共同执行。要注重三个方面的基础工作：一是注重“以人为本”，认真听取并吸纳师生员工的意见，保证制度制订与执行的民意基础；二是注重切合实际，制度要符合高校目前的实际情况和未来发展需要；三是注重操作执行，制度要指示性强、达到其预期目标。

以稳定和创新性原则使制度不断完善、推陈出新、与时俱进。从适应高校改革发展的角度看，高校规章制度的稳定性是相对的，不是固定不变的，制度建设要与时俱进，随着时间、条件、形势的变化要不断进行更新完善。

（作者系成都理工大学党委宣传部副部长、新闻中心副主任，马克思主义学院副教授）