作者：黄小丽

不久前，由中国教育学会教育管理分会主办，天津市滨海新区教育体育局、天津市实验中学滨海学校承办，以“创建党建品牌，引领高质量教育”为主题的中国教育学会教育管理分会2022年学术年会第五分论坛在天津市实验中学滨海学校举行。来自全国各地教育行政部门分管学校党建工作领导、教科研院（所）学校党建专家学者、以及中小学幼儿园书记、校长、园长代表发表主旨演讲，进行深入交流探讨。本次研讨会取得了丰硕的学术成果。

一、加强党组织领导的校长负责制的时代要求

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

在中小学校建立党组织领导的校长负责制，是习近平总书记亲自主持研究确定的根本性制度改革，是坚持和加强党对中小学校的全面领导，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求，也是当前和今后一个时期基础教育领域的一项纲领性工作。北京教育学院教育干部学院党总支部书记王鸿杰在题为《准确把握稳慎推进中小学领导体制改革》的报告中指出，中小学领导体制改革是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是加强党的领导，完善治理结构、规范决策程序、健全制度机制，提升治理能力的必然要求。天津市滨海新区大港第五中学党总支书记刘洪生在《落实党组织领导的校长负责制，优化学校内部治理体系》的报告中提出，全面建立党组织领导的校长负责制是坚持党对教育工作全面领导的根本保证，也是完善中小学校内部治理，提高科学决策、民主决策、依法决策质量和水平的必然要求。

2.贯彻落实党的二十大报告的教育部署

建立党组织领导的校长负责制是基于我国教育发展现状提出的创新举措。中国教育学会教育管理分会副理事长、陕西省人民政府参事司晓宏认为，当前教育界存在的诸多问题，与中小学党建工作的削弱不无关系，实行党组织领导的校长负责制是纠正现阶段中小学工作存在种种偏差和问题的直接需要。中央组织部党建研究所原巡视员、全国党建研究会原专职副秘书长陈东平在《全面把握党的二十大报告关于新时代党的建设的新部署新要求》的报告中，深入解读了党的二十大报告的重大历史意义，加强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力是全面建设社会主义现代化国家的重要保障，以及二十大报告提出的党建部署要求，特别论述了党组织领导的校长负责制是对二十大报告的呼应，是全面加强党的领导的要求。中央党校党的建设教研部副教授、《中国领导科学》杂志副总编郑寰，做了题为《学习贯彻二十大精神，加强基层党的建设》的报告，从理论逻辑层面论述了党的二十大报告关于科教兴国战略是基于当前国际环境发展大局所提出的，是党在新时代的重要任务，论述了加强党组织领导的校长负责制的必要性，以及中小学校要把德育工作作为重中之重，以切实推进师德师风建设、提升学生思想政治素养为己任。

二、加强党组织领导的校长负责制的科学内涵

1.坚持党对教育工作的全面领导

坚持学校党组织对学校工作的全面领导是党组织领导的校长负责制的核心要义。学校党组织全面履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。在这一体制下，学校工作中重大问题的决策，例如事关教育教学和行政管理的三重一大事项，事关学校规章制度等基本制度的制定、出台，事关干部的教育培训，选拔考核和监督，事关教师等人才培养、招聘、使用、管理服务及职称评审和奖惩等，均应由学校党组织决定。

党的二十大报告对于党建工作的要求，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。陈东平提出，全面从严治党的领域、过程、对象要全覆盖，即要求党建各个领域，各个对象的全覆盖，面向各级党组织，管好各级党员领导干部。王鸿杰认为，要建立起学校党组织全面领导学校工作与校长在党组织领导下依法依规行使职权有机统一、优势协同的新时代中小学领导体制，其重点在于坚持和加强党对中小学校的全面领导，基本途径是加强学校基层党组织和党员队伍建设，增强基层党组织的政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的教书育人的坚强战斗堡垒。天津市和平区第五幼儿园党支部书记、园长陈蔷在《党建引领汇聚合力，助推教育行稳致远》报告中提出，落实党组织领导的校长负责制，关键在于加强党的全面领导，通过加强党组织建设来凝聚组织力，用党建引领师德建设，通过党建引领思政启蒙教育。

2.建立集体领导和个人分工负责辩证统一的工作机制

天津市实验中学滨海学校校长董彦旭在题为《党组织领导的校长负责制赋能学校高质量发展》的报告中指出，党组织领导的校长负责制核心在于顶层设计理念，要提升学校治理能力的综合性首先是制度建设，以党组织领导的校长负责制展开工作，处理好党总支、学校行政以及教师群体之间在决策、执行和监督层面的辩证统一关系，重点探讨校长与书记职责的互相补充、互相协作，共同促进学校管理能力提升。天津市河西区上海道小学党总支书记许纯在其报告《为党育人守初心，为国育才担使命——构建党组织领导的学校教育发展新格局》中认为，推进落实党组织领导的校长负责制首先要强化组织框架设置，从党组织到行政队伍建设都要遵循科学合理、便捷高效的原则。

3.强化党建引领师德师风建设与思政教育工作

建立党组织领导的校长负责制，必须建立起以党建为引领的面向全体教师的师德师风建设和面向广大学生的思政建设工作机制。对此，杭州西湖小学教育集团副总校长、书记陈亚萍在其报告《“三力”蓄能量，“三名”助成长》中分享了工作经验，她指出在过去的工作中，学校党支部通过多种方法引领每一位教育者与时俱进，通过多渠道学习党建知识，进一步提升学习力、研究力、服务力。陈蔷认为，针对学前幼儿教育阶段的师生，要通过加强党组织建设来凝聚组织力，具体做法是在工作中遵循“六实”原则，即思想求实，学习扎实，作风务实，措施细实，过程夯实，结果真实，以党建引领师德建设，党建贯穿思政教育，通过党建引领思政启蒙教育，用党建汇聚合力，促进核心价值观融入幼儿生活。

三、加强党组织领导的校长负责制的重要途径

1.正确处理党组织书记与校长之间的关系

坚持党组织领导的校长负责制，首先要牢记党组织的领导职责，校长负责以党组织领导为前提，党组织领导则需要校长负责来落实，二者互相依存、相互补充，是不可分割的有机整体。司晓宏认为，实行集体领导和个人分工负责相结合，是党组织领导的校长负责制的重要特色和重要方法。学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度要求，凡属重大问题都要按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。党组织班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责。这一制度有利于发扬民主，广开言论，有益于集思广义，群策群力作出科学决策。

刘洪生提出，党组织领导的校长负责制在于首先要发挥中小学党组织领导作用，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，在此基础上，把握好政治方向，决定重大事项，开展思政工作，加强基层党建。其次要支持和保证校长行使职权，再者，要深刻领悟党组织全面领导与校长负责是不可分割的有机整体。在实践层面的具体做法是：完善组织体系建设，从组织架构到干部队伍建设，都经过科学合理的安排，促进决策与执行高效且民主；建立起完整科学的工作机制，保证决议和决策能够执行落实。

2.完善学校管理的顶层设计理念

四川省江安县教师培训与教学研究中心书记、主任郭章荣分享的报告《四化筑党建，聚力提质量——县域整体推进学校党建工作实践》，聚焦学校党组织建设，从学校管理的整体层面进行谋划布局，着力建设学校组织建设制度化，通过健全学校党组织设置，到明确学校管理职责与流程，再到组织健全和优化领导班子，教学层面从教师的思政管理到学生的爱国教育都始终遵循组织制度化、课堂多元化、育人活动化、成果品牌化的建设理念。北京市东城区安定里小学党支部书记，赵霞在其报告《发挥党建引领作用，“大思政课”善用之》中，对于学校管理提出了“五个学”观点，即诊断问题系统学，善用红色文化资源丰富课堂内涵；聚焦主线联动学，善用课程资源，实现衔接统一；多元融合创新学，善用红色教育延伸课程思政；校内校外拓展学，善用身边资源增强协同育人；两地结对云端学，善用红色力量共筑育人同心圆。通过发展校内校外、线上线下、全时空领域鲜活思政教育素材，构建起纵向贯通全学段、横向贯通全学科、学校与社会全时空的大思政课。

3.加强教师团队建设

陈亚萍在报告中，分享了通过小组分享会、赛学习心得等多形式，学习交流活动提升教师的学习力；创建分享平台，提升研究力；实地考察专题研讨等形式，聚焦实际问题、重难问题，提升服务力；打造名校、名师、名科“三名”工作经验。重庆科学城树人思贤小学校书记、校长邓瑜的报告《抒写贤师成长新篇章，镌刻智慧教育新芳华》，创造性地提出了贤思汇党建特色品牌，走出了一条独具特色的发展之路。通过党建、团建、队建三个领域，实施培训、听课、比赛、科研、教研、德育、创新、社团促兴趣等举措，以围绕“工作坊”等形式，依托党建方略，让青年贤师得到迅速成长。

四、加强党组织领导的校长负责制的办学追求

1.提升党建引领办学能力

坚持和落实党组织领导的校长负责制，是深化基础教育改革发展，全面提高育人质量的重要保证，是推动全面从严治党向基层延伸的迫切要求和深刻内涵。刘洪生认为，坚持落实党组织领导的校长负责制，就是坚持党建带团建、队建，确保学生会和学生社团健康发展，坚持党管干部，党管人才，严把政治观，品行观，作风观，廉洁观；将党性强，业务好，懂管理的人才，纳入学校干部队伍中，努力将教育教学骨干培养成学校管理骨干。

2.形成品牌化办学特色

品牌化办学理念的形成依赖于对特色资源的挖掘和利用，对于如何开发和利用特色文化资源来丰富党建工作，形成独具特色的校本文化，郭章荣在报告中分享了如何结合江安县的地域、节日文化，以及日常的教育细节等对学生进行爱国主义教育与中华优秀文化传统的教育，从而让学生坚定文化自信，增强国家认同。

3.推进治理体系现代化

全面实行党组织领导的校长负责制，对中小学党组织来说，就是在做好顶层设计的同时，抓好落实，建立健全党组织领导的组织体系、制度体系和工作机制，进一步推进学校治理体系和治理能力现代化，推动基础教育高质量发展。中国教育学会教育管理分会理事长马宪平在总结和点评本次大会时指出，在中小学校建立党组织领导的校长负责制，是新时代基础教育领域坚持和加强党的全面领导，推进学校治理体系和治理能力现代化，推动基础教育高质量发展，落实立德树人根本任务的重要举措，是根本性的制度改革。因此，要强化重质量的改革意识，把党建工作的重心调整到把握办学方向，落实立德树人的任务上去。（作者单位：四川省科教创客研究会）