补习:家长走不出的囚徒困境已成生活必需品?

王琦         发自:2017-03-21 03:34:34 2543

西南财经大学经济学院教授贾男是一名小学生的母亲。孩子上学后不久,她发现了一个奇怪的现象:目前国家实行义务教育阶段免学杂费政策,按理说,相比高中和大学,小学和初中上学不用交费,家庭教育支出应该是最少的,可是随着孩子年级的增加,她自己和周围的很多家长在义务教育阶段的投入反而越来越多。


如果说,为使子女在基础教育阶段获取相对优势地位,家庭具有强烈的校外教育投资动机,那么,随着国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的出台,我国不断加大义务教育阶段的公共教育投入,2014年全国普通小学和初中的教育事业费支出、公用经费支出增幅均高于普通高中、中等职业学校和普通高等学校的相应增幅。


这位劳动经济学者又开始算另外一笔账——为了推进义务教育均衡发展,国家对教育的投入越来越多,这是不是意味着家庭的教育支出可以减少了?


校外教育补习服务已成生活必需品


家庭对子女的教育投资分成两类:一类是购买课外书籍、学习资料、学习用品等;另一类是参加校外兴趣班和补习班(以下统称为“校外学习班”)。其中,校外兴趣班主要是指艺体类的培训,常见的有乐器、舞蹈、声乐、美术、球类、棋类等,校外补习班主要是指与校内主科学习一致的学习班,包括阅读、作文、奥数、普通数学、英语、物理、化学等。“在这两类教育支出中,校外学习班更为正式,也是校内教育的‘影子教育’。”贾男说。


“影子教育”成了家庭教育的最大支出,它的“面积”显然也在不断扩大。北京大学一位学者通过对2012年中国家庭追踪调查(CFPS)数据分析发现:2012年,我国义务教育阶段校外教育参与率总体为24.6%,其中,城镇为55.5%,部分较发达省份达到73.8%。


富裕或贫穷家庭的校外学习支出费用相对更多


经济发展水平越高,学校维持师资力量和保证学校正常运转的支出也更高。他们的研究发现,2006年实施的义务教育经费保障“新机制”使地方教育经费被固化于既定结构中,弱化了地方对教育经费使用的自主决策权。这使得学校经费与学校管理的关系脱离于地方当期的经济水平,经费的充足与否并不会因地方经济水平而有明显差异。同时,在社会经济、财政和教育财政相同的情况下,学生规模越多,地方政府的生均公共教育投入水平越低;而在义务教育完全普及的情况下,地区的学生规模和经济水平并不直接相关。


家庭的校外学习班参加率和支出都随生均公用经费的增加呈“U型”分布,即先降后升高;增加生均公用经费对家庭校外学习班和校外补习班支出的影响,是先“替代”后“互补”。国家给钱较少时,随着给钱量的增多,自己就减少教育支出,这是替代的关系;国家给的钱多,自己还要付出更多,这是互补的关系。


增加地级市层面的教育投入更有利于降低家庭教育负担


通过进一步的分城乡研究发现,生均公用经费增加,会促使农村家庭增加校外学习班的参加率和支出,而对城区学校的家庭影响是标准“U”型的,其中,生均公用经费增加只对地级市城区学校的家庭校外学习班支出有“替代”效应,在直辖市、省会城市、县(县级市)城区,家庭校外学习班支出是增加的。考虑到城区学校的分布事实上以地级市为主,则生均公用经费增加,应该是整体上降低了城市家庭校外教育支出。


因此,在城市均衡公共教育投入,特别是增加地级市层面的教育投入,更有利于降低家庭教育负担,减缓城市人力资本投资上的竞争。需要说明的是,农村家庭和城区家庭在提高校外教育的参加率和支出上,有着根本区别,前者目的是补差,后者是培优。这说明国家在农村教育领域积累的欠账太多,现在虽然增加了对农村的公共教育投入,但增加的力度和积累还远远不能弥补城乡教育资源上的固有差距。


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